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國有企業改制過程中的若干法律問題

時間:2020-01-14 14:29:18  點擊:

       改制,就是要改革制度,國有企業的改制,就是要改革原來的管理體制和產權體制。上個世紀80年代開始進行的國有企業所有權與經營權分離的改制,就是一種管理體制的改革,而目前全國各地都在進行的國企改制,則是進一步的改革——產權體制的改革。根據國資委有關文件,國有企業改制主要采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行,同時也包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等方式。
      國有企業改制,通過部分或全部轉讓產權,達到國進民退的企業所有權結構,但是縱觀目前整個國企產權交易現狀,仍存在著許多法律問題,制約著國企業改制的順利進行。
      (一)產權轉讓主體不清影響國企改制產權交易
      在企業產權交易過程中,產權轉讓主體問題一直是個較為模糊的問題。從所有權人對其資產擁有法律上的占有、使用、收益、處分權角度講,國企產權轉讓主體理所當然地應該是國企資產的所有者,但在實踐中,由于產權主體的不明確致使企業產權交易不能正常開展的情況屢屢發生。
      根據國資委的有關規定,產權轉讓導致國有控股地位喪失的,由該企業的資產經營公司或授權集團公司作為轉讓主體來進行,否則,仍是該國有企業自己本身作為轉讓主體來進行,這就存在一個界限,由于一件問題的動態性,國有控股地位是否絕對的喪失并不是交易主體事先就能夠約定的,因此,具體到操作上,就存在企業自己賣自己的問題,這將直接影響到企業產權交易的具體運作及資產交易的市場價值體現。
      (二)相應法規跟不上,產權交易不規范
      在市場經濟條件下,企業資產流動、產權交易已經成為企業通過市場進行資本運營的客觀需要,雖然國家已經頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》,國資委也據此出臺了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》,對產權交易程序及主體等作了規定,但仍然不盡完善,其中的評估程序仍是按照上個世紀90年代頒布的《國有資產評估管理辦法》進行,沒有更明確具體的規定,另外,現行的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》也存在令出不行,流于形式問題,雖然有約束機制,但未見于實效,嚴重制約了國企改制的規范化運行。
      (三)產權交易價格隨意化,導致國有資產嚴重流失
      雖然法律規定了資產評估部門應獨立自主地進行評估,不受任何外界影響,但這是不現實的,一是資產評估相關文件規定的不是很具體,評估人員的主觀能動性非常大,同一評估對象,不同的評估單位進行評估,評估價值會存在很大的差異,二是由于現在要求評估機構對自己的行為負責,國有資產管理部門只對重大項目的評估進行審核,一般情況下只是備案制,因此,在無人追究或追究很難的情況下,評估機構根據企業有關人員的授意,價格可高可低,導致國有資產嚴重流失。另外,國有企業有些無形資產也沒有評估進來,如商標、商譽、企業自主開發或受讓的專利、各項許可權利等,也導致了國有資產的流失。
      (四)產權市場發育不完善,產權交易行政化
  隨著企業產權制度改革的不斷深化,企業進行資產重組、產權交易的步伐加快,人們自然要求建立一個有形的產權市場,為企業資產重組、產權轉讓提供一個客觀、公正、公平的場所,為產權交易各方提供全方位的產權購并信息和中介服務。但目前存在的產權交易市場發育仍不健全,不能完全進行市場化管理,達到市場化運作,企業產權轉讓雖然形式上進入了市場,但也只是進入了市場,沒有真正發揮產權交易市場的“市場”作用,致使企業產權交易行為過分行政化,體現在掛牌幾年無人問禁,只有私下或通過政府行政干預來進行。
      (五)企業包袱過重,制約產權交易的順利進行
  在企業產權轉讓過程中,往往談的多,成交卻非常少,主要原因在于企業的負債經營,不良資產過多,帳上資產不少,但優質可利用資產不多,而企業負擔包括社會負擔過重,在職人員過多,改制成本居高不下,企業歷年積累下來的明虧、暗虧和潛虧大量存在。國企這些歷史遺留問題若不妥善地解決好,要通過產權交易市場進行產權轉讓是很難成功的。
   要解決上述問題,應主要從以下幾點做起: 
      1、明確產權轉讓主體
      產權轉讓主體應明確界定為資產經營公司或授權集團公司,當然對于企業改制的步驟、方式、目的等多方面問題應聽取國有企業職工及領導層意見,在綜合意見的基礎上,拿出切實可行的改制方案。明確單一轉讓主體,避免了由于轉讓主體不清而影響產權交易的正常規范進行。
      2、完善產權交易市場,充分發揮市場的能動性,促進國企改制市場化運行具體可采取以下途徑:
      1)       通過新聞媒體、各類傳媒機構廣泛宣傳,建立產權交易網絡系統,讓社會了解欲進行產權轉讓的國企,讓欲投資的人能夠很快的知道并了解該國有企業,只有受讓方人數眾多,才能“貨比三家”,也才可以競價方式轉讓國有產權,如果市場前景較好,達到了賣方市場,對國有資產處理更加有利,這里不僅包括價格因素還包括其他因素,同時對于整合各地資源,促進經濟發展都有很大好處。
      2)       建立全國性產權交易中心和區域性產權交易市場
      3)       完整的產權交易市場是由各種不同類型、不同功能的細分市場形成的有機整體,因此,必須按照市場經濟的要求建立健全產權交易市場網絡體系,逐步形成全局統一、縱橫結合的格局。一要建立全國性產權交易中心,形成一體化格局;二要在縱向層次上,可以在市場便利、工業發達的地區建立幾個大型的區域性產權交易市場,負責組織一定區域范圍內產權交易的運作;三要在實現縱向層次化的同時,根據產權交易對象的性質建立各種不同類別的專業性交易市場,以實現交易市場的橫向專業化。
      4)       減少對受讓方主體限制,實行交易市場的國際化。充分利用國內國際資本市場,擴大產權交易規模,增加交易品種,引入外國、民間資本進來參與國企改制,真正實現多主體參與運營。
      3、科學規范評估程序,合理確定交易價格
      產權交易最終的成交價格受多方面因素的影響,如產權交易雙方的地位、產權交易市場的供求狀況、產權轉讓標的市場情況等,但產權交易的底價,作為國有企業,必須是經資產評估機構評估后的結果。因此,必須嚴格規范資產評估機構的行為,對資產的價值,特別是無形資產的價值要得出合乎實際的結果,從而使資產產權的價格切實反映其真實價值。同時我們要切實保證資產評估機構的相對獨立性,國家行政機關不應對其工作進行過多的干預,以保證其評估結果的真實性。
      同時,資產評估機構行業協會或相關部門應當制訂科學規范的評估方法及可量化的評估程序,不使評估數值依評估人員不同而有較大差異,以合理地確定交易價格。
      4、充分發揮政府行政職能,既要加強管理,又要規范操作
      政府應加強對企業產權交易的政策引導,使產權交易符合國家產業政策和長遠發展規劃,引導企業向優化產業結構、產品結構和企業組織結構的方向發展。政府要嚴格規范產權交易主體的行為,國有資產產權的出售,必須遵循公平、公正、公開的原則,嚴禁將國有企業產權低價折股、低價出售,甚至無償分給個人。
對于產權交易機構進行管理和監督,嚴禁從事自營和炒買炒賣企業,從中牟取暴利;對其弄虛作假、以權謀私、玩忽職守、損害交易雙方的違法行為,要嚴肅查處。
      市場經濟是法制經濟,產權交易雙方的合法權益都必須以法律手段為保障。產權交易必須規范進行,既要解決因產權轉讓不規范造成的國有資產流失問題,又要解決因產權交易市場發育不良造成的存量資產滯留的問題。
      同時,對于現有法律應當進行細化,使其具有可操作性,不但在產權交易的程序上具有可操作性,在對產權交易違法行為監督懲治方面也有要可操作性,并應當嚴格執行,令出必行,不能有令不行。
      對于企業包袱過重問題,要通過政府參與多方協調,與銀行、社會保險機構、政府有關部門溝通,采取多種方式妥善解決企業歷史遺留問題,只有讓企業減輕負擔,讓企業充滿活動,才能繼續生產經營,擴大再生產。
國有企業改制,不是一時半刻就能完成的,是一項長期的工程,必須抓緊抓好,不能流于形式,要真正發揮市場作用及政府的職能作用,在保證國有資產不流失的情況下,調動各方積極性,促進經濟持續健康發展。
 

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